

斯、克财政体制改革是建立现代市场经济的重要组成部分,迄今的改革已使两国财政体制更接近西方国家体制,但改革正在继续进行,两国仍然面临一系列困难和问题。
1.现行预算体制的利与弊。在改革后的预算体制下,由政府根据社会发展总体战略和中期预算计划提出预算备忘录并在此基础上编制预算草案、经议会讨论通过并以法律形式公布的办法,能体现预算的完整性、概括性、可靠性和公开性原则,使人们清楚地知道“从谁那里拿多少和分给谁多少”,便于议员和公众对“纳税人的钱”的实际花费情况进行监督,有利于严格控制预算的执行和不断提高预算收入的使用效率。两国还将制定预算法,使预算进一步法制化和正规化。但在这种体制下,由于国家预算涉及整个宏观经济各方面的政策,需经议会反复讨论,在讨论过程中,不但代表不同利益的议员或不同党派的议员之间会因利益不同和政策主张不同而发生争议,而且还会引起社会公众的普遍关注甚至强烈反应(例如因对工资或税收政策不满而举行罢工等)。特别是在目前多党议会的政治体制初建、法制不健全、经济面临困难的情况下,政府从编制到通过预算的过程中会受到多方面的强大压力,甚至因议会否决政府预算而被迫辞职,引起政治动荡和社会不稳。
2.财政与货币政策开始作为宏观经济调控手段发挥作用,但机制仍不健全。两国通过银行体制改革使中央银行摆脱了对政府的从属关系,商业银行也已摆脱了对中央银行的行政关系,实行了企业化,但中央银行有权就贴现率、法定准备金比率、公开市场业务以及信贷业务等独立作出决定,用经济手段监督和控制商业银行的经营活动。在宏观调控方面,中央银行的货币政策必须支持国家的经济政策目标,中央银行与政府之间通过货币政策和财政政策保持相互配合又相互制约的关系(特别是防止因财政赤字而增加货币发行方面)。斯、克中央银行通过实行紧缩的货币政策在降低通胀和稳定货币方面已取得了良好效果,但作为货币政策工具的公开市场业务仍然欠缺,两国的交易所虽然于1991年就开始营业,但规模小,有价证券种类少,私有化进程缓慢阻碍了资本市场的发展二在财政方面,由于通胀率下降,财政收入不再贬值,降低税率、扩大纳税范围和加强纳税监督使财政收入增加,在对财政预算实行硬约束的情况下,保证了国家预算资金的需要(1994年1-5月克财政预算收入比1993年同期增加了一倍),但财政和税收体制改革仍在进行,财政政策在宏观调控方面发挥职能刚刚起步,尚难看到明显成果。
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