自6月25日斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国宣布脱离南斯拉夫自成独立国家，南斯拉夫国内局势继续急剧变化;联邦军队人民军曾对斯洛文尼亚干预，人民军与地方部队发生了长达一周的流血冲突，联邦最高当局终于宣布从斯撤军;与此同时，克罗地亚的独立引起的同塞尔维亚冲突则在迅速升级，使南斯拉夫国家命运处于危急关头。

    联邦主席团关于人民军立即撤出斯洛文尼亚共和国领土的决定，是7月18日发布的。决定还规定，人民军中所有斯族官兵和文职人员可在3个月内决定去留，并撤销此前主席团有关恢复斯境内南国界的决定。主席团委员约维奇(塞尔维亚代表)和联邦国防部长卡迪耶维奇在说明作出撤军决定的原因时说，人民军“不应该驻守在南斯拉夫那些把他们视为占领军的地方”，军队“不想以任何方式对斯洛文尼亚人民的抉择施加影响”。联邦主席团的这一决定被认为实际上是对斯洛文尼亚拥有主权的认可。因此它受到斯洛文尼亚方面的欢迎，认为是朝着承认斯独立的方向“迈出了一大步”，尽管在斯洛文尼亚看来通往独立的道路“还十分遥远”。

    在克罗地亚，局势因地方部队同塞尔维亚族人聚居区的武装组织频频发生流血冲突且不断升级而告紧。7月s日，塞尔维亚总统米洛舍维奇号召塞尔维亚人为保卫塞尔维亚作好“战斗准备”。联邦军队调动频繁，据说，驻守在克境内的兵员已达7万人。人民军总兵力有zz万人，其中塞族官兵占绝对优势。人民军撤出斯洛文尼亚，加大了对克罗地亚的压力。克罗地亚认为从斯撤出联邦军队是塞尔维亚玩弄的花招，目的是让人民军腾出手来，集中力量对付克罗地亚。在宣布从斯撤军前一天，克罗地亚国防部一长乔丹就已发出警告，克罗地亚已成为武装冲突的“主战场”。

    宣布撤军4天后，联邦主席团在马其顿奥赫里德举行了有6共和国总统、联邦议会主席、总理、国防部长和外长参加的扩大会议，准备按事先商定的议程讨论寻求解决国内危机的途径。会议第一项，也是最重要的一项议程是通过以不诉诸武力解决国内危机为基调的《奥赫里德宣言》。就在开会的当天清晨，克罗地亚境内塞族聚居区再次发生大规模流血冲突。在扩一大会议上，联邦主席团主席梅西奇(克罗地亚代表)和克罗地亚总统图季曼提出克领土上的人民军必须在当晚8时前撤回兵营的要求。由于这一要求遭拒绝，他们不肯在《宣言》上签字。扩大会议也就因此中途告吹‘图季曼当晚在克罗地亚的电视台发表讲话，号召克罗地亚人作好对付“全面战争”的准备。克罗地亚首府萨格勒布市民也动员起来，以防空袭‘接着梅西奇声称“塞尔维亚应对南当前紧张局势负最大责任”。